派出所情报信息工作的问题和解决方法
情报主导警务是信息化的产物，是一种新型的警务工作模式，是今后一个时期警务工作发展的趋势。但是目前基层公安机关对情报信息的总体认识和应用水平，仍停留在较低的阶段。结合目前基层派出所工作的特点和基层派出所情报工作的实际情况，发现如下问题，并提出相应对策。
一、目前派出所情报信息工作存在的问题
(一)对情报信息工作认识不足，未落实到实处。在实际工作中主要表现为以下几个方面：一是思想上不重视，抓情报工作的主动性，积极性不高。二是对情报工作的投入不足，一些基层派出所至今没有组织专门的队伍或专门的情报工作人员进行情报分析研判工作。三是在工作的指导, 仪器、设备的配置和经费的投入等方面, 都明显地存在着不足。这些, 从根本上制约了基层情报工作的发展。
(二)情报信息获取的渠道狭窄，类型单一。首先，一般派出所民警不会主动寻收集情报信息，并且很少会应用高科技手段、利用网络检索、查询去获取情报。其次，不少地方的情报信息工作基本上只是围绕着侦查破案展开, 只注重犯罪信息的搜集, 而 忽略了其他类型的情报。
(三)情报信息分析不足，情报产品质量低下。一是综合性不强。二是缺乏深层次情报。三是超前性、预警性不足。四是情报信息的搜集、处理不及时, 使情报信息事过境迁造成对公安工作的误导。
(四)情报信息的管理、使用不善。在信息研判方面，虽然部分单位掌握了大量的零散信息和线索，但后续的鉴别、筛选、调查、分析、研判等重要环节的运作根本无法深入。在信息共享方面，搜集的信息大部分只是保存在个人手里，很少与同事进行交流，更不用说与其他单位同志交流了，这严重降低了情报信息的使用价值。
(五)缺乏专门人才，情报分析能力欠缺。基层派出所的专业人员较少、年龄偏大、学历不高, 计算机操作、应用能力偏低, 且大部分又没经过专门培训,这导致部分工作人员有了情报发现不了, 发现了情报总结不了, 总结了情报又不能及时地传递、上报。
二、解决对策
基于基层派出所存在的问题并结合沿海发达地区、情报工作领先地区的经验，提出以下解决对策。
(一)确保思想认识到位，强化情报信息工作意识。为进一步提高民警对情报信息工作的认识，基层派出所要利用支部会和每周工作总结会，组织全所民警学习有关情报信息方面的理论文章以及市局、分局领导在各级会议上的讲话中关于情报信息工作部署要求，不断强调情报信息工作的重要性，使全所民警充分认识情报信息工作对基层基础工作的指导意义，牢固树立情报信息主导警务战略的思想，真正做到入脑、入心，并贯彻落实到实际工作中，在全所上下形成了人人重视情报信息，个个参与情报信息工作的良好氛围。
(二)拓展信息渠道，提高情报质量。首先，基层派出所是公安群众工作的第一战线，与群众接触的机会最多。利用派出所管辖的人口多、行业复杂、地域广阔等特点，可以广辟情报信息来源，畅通情报信息的渠道，开展多渠道、多层次的搜集梳理。其次，质量是情报的生命，是情报发挥作用的前提条件。
(三)完善规章制度，规范操作程序。首先，完善各项规章制度。有利于确保其工作正常运转和规范操作。其次,责任措施到位，强化情报信息工作的落实。日常工作中，将收集信息的任务和责任落实到每名民警身上，按照“准确、及时、快速、全面”的要求，超前、快捷、及时地获取各类情报信息。具体工作实践中，强化内外勤衔接、配合，工作日由材料内勤负责搜集上报各类动态信息，外勤民警及时将本社区发现的敌、社、政情及治安动态上报所领导及材料内勤;在夜间或节假日值班期间，由各班固定的信息民警全权负责情报信息的收集、上报工作。再次,完善奖惩激励机制。对于工作中做得好的单位或个人,要进行奖励;对于工作中不达标的单位,要实行一票否决,取消其评先资格;对于工作中不称职的人员,应进行批评教育、扣发一定数量的奖金,或对其工作进行适当地调整。最后,实行责任追究制。
(四)加强队伍建设，提高整体素质。第一,充实基层专业队伍力量。可通过选拔的形式将一批业务水平高、热爱情报工作的民警, 充实到基层队伍中来, 还可通过公开招聘公务员的渠道,引进一批情报学方面的专门人才,壮大基层公安情报队伍力量。第二,搞好在职培训。搞好在职培训,是提高基层公安情报人员素质的一条重要途径。这样既能照常工作,又能兼顾学习。可建立起一套行之有效的在职培训体系。把全员、定向、循环培训作为一项长期的工作坚持下去,把系统教育与终身教育结合起来,使情报人员的知识不断地更新。第三,积极地开展岗位练兵活动,倡导爱岗敬业,鼓励自学成才。通过岗位经常性的练兵活动,使之真正成为公安情报信息专业的行家里手。
派出所情报信息工作的问题和解决方法
一、基础信息的种类
从广义的角度来区分，根据其属性的不同，姑且将基础信息分为三种类型：
(一)源发性信息。客观存在的各类社会活动信息，无论是人员物品、地理位置等反映事物属性的静态信息，还是人员衣食住行等反映事件特征的动态信息，其中有些是大自然固有、人生来就有或者法律规定赋于的，不需要第三方力量影响就客观存在的，是一种自主的表现，这部分信息内容就是源发性的信息。这部分信息内容一经采集，也就成为几乎是永久的信息资源，可以长久运用。例如，人的DNA信息、血型指纹信息、性别信息、身份证号信息，已经发生过了的事件信息，影音资料信息，大部分地理信息等。这类信息体现的是自然属性为主，其种类不多，数量也不大，但利用价值却很高。
(二)被动性信息。与源发性、自然性相反，那些受第三方力量影响的，人类、自然、社会等方面时常在变化的信息，表现在人的层面，具有不得不被动适应的特性。例如，为了更好的生活而对大自然进行的开发改造，从而引起的部分地理信息的变化;为了更好的维持社会秩序而制定的管理措施，从而引起的部分社会信息的变化等。这类信息的的种类和表现形式多种多样，既有人员家庭住址、单位名称、联系方式，家庭成员、社会关系、个人财产，涉案情况、处理情况等文档资料信息，也有旅馆住宿、网吧上网、求学就业、金融业务等远程传输的实时数据信息。这类信息体现的是社会属性为主，其种类多，数量也大，利用率比较高，应该是我们采集的重点和主要对象。
(三)间接性信息。熟话说：人过留名，雁过留声。只要人员有活动，就会有轨迹、音影、散落物、遗留物等信息，例如，无名尸源、捡拾的包裹、通讯工具等物品，末破案件信息，通缉令信息，等等。这类数据都是间接显现其主体规律和特征的，也许不能直接、即时服务于公安实战，但能提供链接、辅助等作用，也应该成为我们采集的对象。
二、基础信息的特点
(一)信息的多样性。有人说：人一生中唯一不得不打交道的人只有警察。不管这句话说得是否夸张，但它足以证明“警察”这项职业是接触人群方方面面的最佳媒介，而能够取得的信息的多样性、多元化可想而知。每个人自从来到这个世界，就不得不跟警察打交道，其生活中相关的几乎所有信息，都有可能成为派出所工作必需的基础信息。
(二)信息的时效性。基础信息大多涉及人的活动情况，因而易随着人员活动状态的改变而不断变化。既表现出人们出生成长，年龄变化的时效特性，又表现出人们出行游走，空间变化的时效特性，还表现为社会变化而引起同步变化的时效特性。特别在当前社会生活节奏加快的状况下，信息的变化更加迅速。比如流动人口、从业人员普遍存在朝来晚走的情况，同一个人的暂住、或居住信息、从业登记信息每天都可能发生变化，常住人口的联系方式、服务单位、寄住地址也随着经济、科技的发展不断加快变更速度。由此可见，大部分基础信息时刻都在变化更新，是动态的，具有很强的时效性。
(三)信息的关联性。由于各种类型的基础信息都与人相联系，因此，各种基础信息之间，无论是采集，还是应用，都具有较强的关联性。特别是随着信息化建设的深入推进，警务信息综合应用平台和部门间信息共享与服务平台建设步伐的加快，信息的关联特征更加明显。我们在实战中可以通过一条信息开展关联查询、追踪查询，获取一连串其他相关的信息资料。但是，反过来看，如果某一条基础信息没有采集，则会减少或者中断关联路径，降低信息化应用效能。因此，基础信息越丰富，各类信息的关联性就越强，信息化应用的效率就越高。
三、当前基础信息采集工作中存在的主要问题
近年来，我国公安信息建设取得了明显成效，依托信息化手段破案攻坚和执法服务效果明显提升。但是，在大力推进信息化应用的过程中，由于源头信息采集内容不完整不准确、格式不规范、更新不及时等，导致工作效能下降的问题还普遍存在。纠其原因还是基础信息采集过程中存在几个方面的突出问题和差距：
(一)思想观念方面的问题。当前，仍然有部分民警对基础信息采集的重要性、必要性认识不够，有的认为基础信息采集对个体工作、眼前工作没什么帮助，甚至认为基础信息采集加重了工作负担，即使要进行信息采集，也只是为了完成任务应付了事。有的认为基础信息采集只是社区民警的事，与己无关，没有形成全警参与、全警采集、全面铺开的局面。还有的认为“信息化”是发达地区的事，我们落后地区进行基础信息采集有些过于超前。如何保证基础信息采集的常态化、普及化、规范化是我们当前面临的一大难题。
(二)采集方法和渠道方面的问题。信息采集最基本的方法是主动调查。当前的社会风气、社会环境、警民关系、科技手段等，对我们的调查工作存在重大影响。群众工作不好作、群众工作不会作，两方面都影响着基础信息的采集;行业部门之间各自为战，相互封锁，也导致信息不畅，信息不能共享;立法上、政策上的缺陷，也经常导致信息的封闭和自锁;技术上，公安机关自身也难以实现在日常管理工作中借助科技手段自动、及时的完成同步的信息变更和采集工作;再就是许多民警没有把日常工作与源头信息采集相结合，工作中忽视了信息的采集。
(三)信息质量方面的问题。信息质量是应用平台质量的重要前提，信息平台的质量又是应用的根本保证，因此，信息质量是信息化建设的生命线。从应用需求的角度出发，基础信息至少应具有完整、准确、规范、及时四个方面的要求，但目前的现状、目前信息的质量很难满足这四个方面的要求。不少源发性信息缺乏应有的基本要素，甚至有的闭门造车、杜撰信息;对被动性信息有的采集一次以后，就再也没人过问，失去了这些信息的时效性;而对于间接性信息，由于其往往不能立即投入应用、服务实战，常常不被人们重视，少有人注意收集。
(四)奖惩措施方面的问题。目前，上上下下更多是关注对信息采集的处罚措施，而对信息采集和应用成果的奖励措施几乎为空白，也没有人关注。先关注采集，本是无可厚非的，但不关注应用也是有问题的。采集信息的目的还是为了应用，这两者应该结合起来，形成互动和合力。采与不采，用与不用，应当将两个方面的考评、奖惩措施一并跟上，才能有效调动民警的积极性。这个方面的管理机制建设，也是信息化建设成败的关键。
四、加强基础信息采集工作的建议
我认为，加强基础信息采集工作是提升信息化建设应用水平的基本保障。针对当前信息采集工作中存在的问题，应当立足各项日常性、基础性工作，从思想意识、采集能力、管理机制等方面入手，进一步拓宽信息渠道，提高源头信息的数量和质量，夯实信息化建设的根基。
派出所情报信息工作的问题和解决方法
派出所工作是公安工作的基础，加强派出所工作对公安机关提升服务群众水平、提高打击犯罪能力至关重要，做好派出所工作是重点也是难点。现笔者结合张家口市实际，就公安派出所的工作现状、存在的问题及解决方法谈一些粗浅的认识。
一、当前公安派出所工作存在的问题
1.基础工作意识不强。派出所的基础工作是一项庞大而繁杂的工作，工作内容涉及方方面面，工作成绩不显山不露水。受此影响，有的民警甚至基层领导，对基础工作的重要性认识不足，认为破案容易出成绩，容易引起各方重视，容易对单位、个人产生积极影响。因此，对不容易出成绩的基层基础工作的积极性不是很高。工作中虽然规定了社区民警的五大职责，但具体到下责任区后该做什么工作，在派出所内又该做什么工作，有的民警还是不清楚。
2.人口管理的难点仍未突破。从管理的现实情况看，目前基层派出所对外来人口、出租房屋的管理，监管对象、高危人群的管控等人口管理的重点、薄弱点、难点仍未突破。首先，一些对社会治安有威胁人员的日常活动常常游离于公安机关的管理视线之外;其次，派出所治安信息员队伍的现状不尽如人意，能真正发挥作用的信息员少而又少。
3.阵地控制力不强。行业场所特别是二手交易市场、边缘性行业、网吧、公共娱乐等场所，由于在管理上仍缺乏有效的管控措施和能力，派出所民警在依法管理、动态管理、有效管理中应对性不强，导致漏管失控现象严重。有的娱乐场所成为卖淫嫖娼、吸贩毒的集中地，有的场所成为销赃的窝点。由于缺乏必要的制约措施，通过行业场所提供线索破案的少之又少。
二、产生问题的原因
派出所工作存在问题的原因主要有以下两方面：
1.工作保障不适应现实管理的需求。公安派出所基层基础保障仍有待加强，主要表现在：一是警力普遍紧张。“上面千条线，下面一根针”。派出所民警在日常接处警，查办治安案件，调解治安纠纷，努力完成上级公安机关下达的全年工作指标的同时，还要参与其他业务部门开展的各类专项行动，警力普遍不足。二是没有形成科学评估基础工作成效的激励机制，造成少数民警包括一些派出所的领导对基础工作的认识仍存在一定误区。他们认为破案打击容易出成绩，而基础工作投入大且见效慢，成绩难以体现，继而调动不起基础工作的积极性。
2.民警素质不适应实际工作的需求。基础工作难开展、难深化是派出所工作难以取得成效的最大症结，而基础工作中最关键的环节是群众工作。经过近几年持续不断的教育训练，民警素质有了较大的提高，但个别民警的素质与工作要求依然存在很大差距。主要表现在：一是一些民警缺乏群众工作经验，不懂得如何去发动和依靠群众，不善于与群众沟通，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性，对如何做好基础工作的办法不多;二是还有一些民警怕吃苦、嫌麻烦，缺乏深入辖区、深入群众的积极性和主动性;三是民警个体素质参差不齐，有的不注重理论、业务的学习，执法办案质量不高，体能技能素质跟不上形势发展的需要。
三、下一步工作方向
在继承传统社区警务工作经验做法的基础上，派出所要进一步创新工作举措，主动转变思维，坚持警力下沉，增强警民互动，提升警员素质，引领公安派出所工作不断转型创新，取得成效。
1.努力打造思想保障平台。将派出所建设作为全面提升公安工作的根本，全力推动新一轮公安工作发展进步。一是及时调整战略思路。及时调整工作重心，创新勤务模式，把巡逻防控和社区警务作为派出所基本勤务方式，把更多的警力推向社区。二是强化日常跟踪督导。对全局社区民警基础信息采集、走访慰问、警民恳谈、群众工作等开展情况进行考核并上网公布考核结果，通过树立典型的方式引导广大社区民警勤奋工作、服务群众。
2.努力打造沟通服务平台。将警务室建设成警民互助工作的平台和警民联系的纽带，依托警务室“零距离”接触群众的优势，不断拓宽服务范围、创新服务手段、畅通服务渠道，通过代办户口、代办证件、上门办证、送证上门等多种形式加强与群众的联系。一是拓宽服务阵地。结合城区、城郊和农村治安的不同特点，加大校园警务室、医院警务室的建设力度。积极开展法律咨询、安全培训、日常检查等工作，进一步拓宽服务阵地。二是前移警务平台。以警务前移为切入点，大力推进派出所建设和社区警务建设，加强和改进行政管理方式，完善便民利民措施，健全办事、执法机制，提高公共服务水平和办事、执法效率，把派出所打造成为关注民生、服务群众的第一平台。
3.努力打造治安防控平台。坚持打击与防范相结合，针对辖区社会治安环境，加大阵地管控力度，警务室在实行全天候巡逻防范控制的同时，将流动人口管理作为基础性、常态化工作，积极推进流动人口信息采集工作的有效延伸。一是加强基础信息采集应用。把基础信息采集工作作为提升基础工作的突破口，为社区民警提供基础信息协助破案。同时，与侦查办案民警同功同奖，对疏于采集导致漏管失控的，严肃追究责任。二是加强社会巡逻防范。结合辖区实际，发动辖区治安积极分子、党员义工、红袖标等群防群治力量共同参与社区巡逻，通过点、线、面的巡防网络交织，形成全天候、全覆盖、零空隙的巡防网络，采取人巡、车巡相结合，形成“大巡防”格局，提高巡防质量和效果。
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