经济责任审计联席会议讲话
一、明确目标，突出重点，狠抓落实，经济责任审计工作取得新成效
2006年，我市的经济责任审计工作，坚持以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目的，按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作原则，紧紧围绕构建“湖州特色”的经济责任审计工作要求，各部门协调配合，齐抓共管，审计工作的认识进一步提高，目标进一步明确，合力进一步增强，体系进一步完善，重点进一步突出，质量进一步提高，成效进一步显现。今年1-12月，全市共对57名领导干部进行经济责任审计，其中市本级13名。共查出违规金额4207万元，管理不规范金额24231万元，审计提交经济责任审计结果报告57篇。实践充分证明，开展领导干部经济责任审计，对进一步增强领导干部责任意识，依法行政意识、自律意识，健全干部选拔任用和监督管理机制，促进党风廉政建设和地方经济健康有序发展具有重要作用。
(一)以组织领导、建章立制、齐抓共管为保障，推进经济责任审计工作深化完善。一是加强领导，部门协作是经济责任审计工作深入开展的组织保障。经济责任审计工作是在党委、政府领导下的一项系统工程，市政府很重视经济责任审计工作，政府常务会议专门听取了近四年经济责任审计情况的通报。二是建章立制，规范运作是经济责任审计工作顺利发展的重要基础。近几年，市两办已先后转发出台了《湖州市党政领导干部经济责任审计评价办法(试行)》、《湖州市领导干部离任经济事项交接办法(试行)》等七项制度，从计划确定、部门协调配合、审计成果运用等方面作了明确规定，做到有章可循。三是上下联动，齐抓共管是经济责任审计工作进一步深化完善的重要保证。审计部门的跟踪回访表明今年的审计决定已全部执行;
纪检部门对今年审计中发现的有关问题，及时采取相应措施;
组织部门及时掌握审计情况，并进行诫勉谈话。
(二)以经济决策权、经济管理权、财经政策执行权为审计重点，促进领导干部依法履行经济责任。一是市审计局加强了绩效审计的力度，重点对建设工程项目、政府采购、资金财物管理等重大经济事项的决策过程和实施结果开展审计，紧紧抓住领导干部在经济决策中是否依法决策、按程序决策、民主决策等环节，促进经济决策能力提高。二是通过对领导干部在经济活动和财政财务收支管理制度健全和执行等方面的审计, 对其经济责任作出实事求是评价，促进经济管理能力提高。三是把领导干部贯彻执行国家财经政策，遵守财经法纪和廉政规定作为经济责任审计的基本内容，在加强真实合法性审计的基础上，注重绩效审计，促进政策执行能力提高。四是突出了对重大专项资金的管理、分配和使用情况的审计，逐步关注资金的使用效益，评价领导干部经济工作实绩，促进经济发展能力提高。
(三)以创新发展、求真务实、落实措施为基点，推动各项工作的全面贯彻落实。一是探索以全部政府性资金审计为主线，积极开展“五审五评”县市长经济责任审计新尝试，运用绩效审计的理念和方法，正确评价领导干部的经济责任和工作绩效，得到省审计厅的充分肯定，审计成果的研究获得省审计厅评优二等奖。二是探索乡镇领导干部经济责任审计新路子，认真贯彻落实省联席会议和省审计厅文件精神，试行书记镇长一起审的模式，操作中实行“五统一”工作方法等，积累了经验。三是通报近四年经济责任审计情况，肯定成绩，指出问题，分析原因，提出意见。四是开展理论与实务的研讨，总结交流经验做法，共享经责审计探索成果，进一步研究深化和完善领导干部经济责任审计的措施和办法。
二、加快推进，求实创新，进一步提高经济责任审计工作质量和水平
2007年经济责任审计工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕推进依法治国，加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会这一目标，全面落实科学发展观和正确政绩观。以贯彻施行新修订《审计法》和中组部关于干部考核有关规定为契机，以创新发展为动力，求真务实，积极探索“湖州特色”经济责任审计新路子。在工作中，要强化推进，务实创新，突出重点，注重实效，努力提高经济责任审计的质量和水平。
(一)进一步统一思想，提高认识。党中央、国务院从党的执政能力建设，惩治和预防腐败的高度，对加强领导干部的监督，建立健全经济责任审计制度提出了明确的要求。新修订《审计法》第二十五条，明确了经济责任审计法律地位，为审计机关开展经济责任审计进一步提供了法律保障。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》强调“强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任审计”。中组部下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》把“上级审计部门提供的有关经济责任审计结论和评价意见”作为对领导干部考评的重要内容。这都说明加强领导干部经济责任审计工作，是深入贯彻“三个代表”重要思想，强化对权力的制约和监督的需要;
是加强党的执政能力建设，推进依法治国、依法行政的需要;
是健全干部监督管理，构建惩治和预防腐败体系的需要。因此要以此为契机，按照法治政府的要求，进一步规范经济责任审计执法行为，不断提高经济责任审计执法质量，逐步纳入规范发展的轨道，切实增强经济责任审计的主动性和创造性，积极履行法律赋予的神圣职责。
(二)进一步突出重点，加大绩效审计的力度。要紧紧围绕党委、政府工作中心，结合干部管理和监督的需要，确定审计重点。要按照建设节约型社会和高效政府的要求，围绕“把有限的财政资金用在刀刃上，以最少的资金投入，取得最大的社会、经济、环境效益”的政府管理目标，以领导干部管辖的全部政府性资金审计为主线，运用绩效审计的理念和方法，加大绩效审计的力度，正确评价领导干部的经济责任和工作绩效，进一步强化财政资金使用者、财政资金管理者、财政资金受益者的绩效观念，促进提高财政资金的使用效益和管理水平。要突出抓好对重点部门、重点行业、重点领域部门(单位)主要领导干部的审计，突出对经济领域内涉及国家和群众利益的权力运行过程的监督。要根据不同类型领导干部经济责任的特点，确定不同的审计模式和重点内容，加大对贯彻执行国家和省市经济政策法规、主要经济指标完成、重大经济事项决策、国有资产绩效管理和个人遵纪守法情况等方面的审计监督力度。
(三)进一步提升质量，充分利用好审计成果。要围绕党委政府加强宏观管理、推进经济社会又好又快发展和构建社会主义和谐社会的要求，创新审计思路、审计理念，发挥审计成果在对领导干部权力的制约监督和干部管理监督中的积极作用。要进一步以需求为导向，面向成果使用者开展审计，提升审计成果的运用。联席会议各成员单位要充分发挥职能优势，健全完善协调机制，充分利用好审计成果。要切实把审计监督手段运用到干部管理和监督领域，把经济责任审计成果运用与干部选拔任用结合起来，与促进干部廉洁自律，构建教育、制度、监督并重的廉政工作体系结合起来;
要重视各类经济责任审计信息的纵向和横向的分析提炼，研究普遍性、规律性问题，从完善制度机制角度提出审计建议;
要立足于对审计发现问题的整改，加强跟踪检查，做到件件有整改结果;
要及时总结领导干部履行经济责任中存在的突出问题，以典型案例等形式，在一定范围内通报，发挥警示教育作用。审计部门要坚持依法审计，加强质量控制管理，切实保证审计质量，不断创新审计方式方法，提升经济责任审计工作水平。
(四)进一步强化责任，协作配合，形成合力。
领导干部经济责任审计是一项系统工程，纪检、监察、组织、人事、审计等职能部门只有加强协作，齐抓共管，才能形成整体合力，确保工作实效。要进一步充实完善市经济责任审计联席会议成员单位，充分发挥联席会议的作用，定期召开会议，听取审计情况汇报，科学安排计划，加强领导指导，支持审计工作，解决审计工作中的困难和问题，切实为经济责任审计工作的顺利开展创造有利的条件。要进一步明确职责，发挥各职能部门的优势，形成各司其职、各负其责，齐抓共管的工作局面。需要强调的是，由于审计职责和审计手段的限制，经济责任审计结果只能是评价领导干部的重要依据之一。经济责任是领导干部所负责任的一个重要方面，经济责任审计是对领导干部进行考核、监督和管理的整个工作体系的一个重要环节。我们既要注意把经济责任审计结果作为评价干部经济责任的重要依据，又不能用它来代替对领导干部的全面考核监督，必须坚持在经济责任的范围之内充分发挥经济责任审计成果对科学考察和评价干部的作用。
经济责任审计联席会议讲话
这次经济责任审计工作联席会议，是深入贯彻落实全国林业厅局长会议和局直属机关“两建”工作会议精神，研究如何进一步加强对局直属单位领导干部经济责任审计监督工作，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作的一次重要会议。刚才，我们认真学习了中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和刘家义审计长在全国审计工作会议上的讲话精神，听取了基金总站关于近年来对局直属单位主要领导干部开展经济责任审计工作的情况汇报，分析了当前加强干部审计监督工作面临的形势和存在的问题，并围绕下一步认真贯彻落实好两办《规定》，不断深化我局经济责任审计工作，进行了深入讨论，进一步提高了认识，统一了思想，明确了方向。下面，我讲几点意见。
一、关于近年来我局开展经济责任审计工作的基本情况
开展领导干部经济责任审计，是国家的一项重要制度安排，是法律法规赋予审计部门的重要职责，其目的在于形成对干部权力的制衡机制，加强监督管理，遏制腐败行为，促进依法行政，完善组织治理，推进责任政府的建立。
长期以来，局党组一直高度重视对干部的监督管理和经济责任审计工作。按照党中央提出的加强对权力的制约和监督，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用监督的精神，局党组在坚持抓好干部思想建设、组织建设和作风的同时，不断加大对干部监督管理和反腐倡廉建设工作的力度，使我局的党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系中，局党组始终把加强直属单位主要领导干部经济责任审计监督作为一个重要环节来抓。在2009年集中开展对部分直属单位主要领导干部离任审计工作中，贾治邦局长亲自担任领导小组组长，局党组专门听取了审计工作情况的汇报，认真研究解决审计工作中提出的问题。今年的机关“两建”工作会议，党组又进一步对加强直属单位主要领导干部的审计监督工作作出了部署，充分体现了党组对这项工作的高度重视。
近年来，在局党组的领导下，内部审计与人事、计财、监察等部门密切配合、努力工作，使我局的经济责任审计工作得到了很大的加强，呈现出了领导高度重视、审计工作力度不断增强、各部门密切配合、经济责任审计与预算执行审计、专项治理整顿、查办违纪违法案件等相互衔接的良好态势。仅2009和2010两年，经人事部门委托，基金总站共组织完成对37位直属单位主要领导干部的经济责任审计工作，涉及审计资金总额60.78亿元，查出各类违规违纪及管理不规范的问题资金7.05亿元，客观反映了各单位财政财务收支以及有关经济活动的真实情况，并发现了管理工作中存在的许多问题。从近两年经济责任审计的情况看，绝大多数被审计单位的主要负责同志在任职期间，都能够认真履行工作职责，认真贯彻中央和局党组的各项部署要求，严格执行国家的各项财经法规，较好地完成了自己任期内的各项目标任务，严重违反国家财经纪律的问题逐年减少。经济责任审计的成果，不仅为党组决策和有关部门加强管理提供了重要的参考依据，而且针对审计中发现的各类问题，提出了处理意见和整改建议。通过开展经济责任审计并下发审计报告，督促问题整改，完善制度建设，促进加强管理，促使领导干部依法行政、廉洁从政，充分发挥了经济责任审计在加强干部管理和监督、保障直属单位事业健康发展中的“免疫系统”功能作用，为促进我局党风廉政建设和反腐败工作作出了积极的贡献。对此，局党组给予了充分的肯定。
二、正确把握当前经济责任审计工作面临的形势和任务
当前，林业正面临着前所未有的快速发展的良好机遇，在党中央、国务院和局党组的正确领导下，“十一五”林业建设取得了辉煌成就。在总结经验的同时，局党组又组织绘制了“十二五”现代林业建设更加宏伟的蓝图。要完成“十二五”林业建设的各项目标，摆在我们面前的任务十分艰巨。推动林业实现科学发展，不仅需要大量的资金投入，更需要林业各级领导干部去组织落实。随着林业地位的不断提高，部门职能的不断拓展，国家各种林业投资的不断增加，林业干部特别是单位“一把手”手中握有的权力也越来越大。权力如果得不到有效监督和制约，就必将产生腐败。从我局近年来揭露出的腐败案件看，一些领导干部违法乱纪问题主要发生在经济领域和“一把手”身上，特别是在项目建设、资金使用和国有资产管理等方面搞权钱交易以权谋私。综合分析问题产生的原因，都与这些单位的少数领导干部没有正确行使权力、认真履行职责有关，在很大程度上也反映出对这些领导干部的管理和监督不力，缺乏行之有效的监督机制。这也说明我们在反腐倡廉建设方面还面临着复杂的形势。因此，我局的经济责任审计工作必须立足实际，坚持按照“围绕中心、服务大局、强化控制、防范风险、改善管理、促进发展”的要求，加强对领导干部权力运行的制约和监督，促进管好用好各类林业资金，在实际工作中做到确保干部和资金“两个安全高效”，为推动林业实现科学发展保驾护航。这不仅是法律法规赋予审计工作的重要职责，也是局党组为促进实现林业科学发展交给审计监督的光荣任务。
三、进一步提高对经济责任审计工作重要意义的认识
提高认识是搞好经济责任审计工作的前提。在当前形势下，如何进一步提高对搞好经济责任审计工作的认识，我认为关键的是要把握好以下三点：
第一，必须深刻认识到，加强经济责任审计工作，是健全完善对局直属单位主要领导干部的监督管理，推进局机关党的建设科学化的重要途径。党的十七届四中全会提出了“推进党的建设科学化”战略任务。推进党的建设科学化，就是要以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设，把党的建设提高到一个新的水平。在这一过程中，必须建立健全并不断完善干部管理和监督制度，构建具有中国特色的党内监督制约机制。领导干部经济责任审计制度的建立，把组织监督、纪检监察监督和审计监督有机结合起来，为监督和考核干部提供了重要依据，使党内监督制度更加完善，监督手段更加到位有效，从而推进机关党的建设更加科学化。
第二，必须深刻认识到，加强经济责任审计，是促进局直属单位主要领导干部认真贯彻落实科学发展观，推进林业各项事业又好又快发展的重要保障。经济责任审计以促进领导干部推动科学发展为目标，以监督领导干部守法、守纪、守规和尽责为重点，以检查财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，对领导干部进行审计和评价。一方面向党组和相关部门提供客观准确的信息，反映各单位经济运行的真实情况，促进制定和实施科学的管理措施;另一方面对领导干部的经济责任作出客观评价，促进领导干部全面落实科学发展观和树立正确的政绩观，依法行使权力、有效履行职责，促进事业又好又快发展。
第三，必须深刻认识到，加强经济责任审计，是强化对局直属单位主要领导干部权力运行制约和监督，从源头上预防和惩治腐败的重要措施。经济责任审计作为惩治和预防腐败体系中的一个重要环节，在促进建立健全权力运行制约和监督机制，引导领导干部正确行使党和人民赋予的权力，严肃财经法纪，推进党风廉政建设等方面发挥着独特的积极作用。更重要的是，经济责任审计作为一种经常性的审计监督，可以发现和纠正一些苗头性、倾向性的问题，避免问题继续扩展和蔓延，帮助被审计单位完善制度、加强管理，从而清除腐败赖以滋生的土壤，遏制腐败行为。从这个意义上讲，加强经济责任审计工作，不仅是对国家负责，也是对干部爱护的一种体现。这就是经济责任审计预防、发现和抵御的“免疫系统”功能。把这个功能发挥好了，就能使我们的党风廉政建设和反腐败工作处于更加主动有利的地位，真正实现从源头上预防和惩治腐败。
有了以上认识，我们才能够在工作中进一步增强使命感、责任感和紧迫感，更加自觉地做好经济责任审计的各项工作。
四、认真贯彻落实两办《规定》，切实加强对局管干部的经济责任审计工作
为适应反腐倡廉的新形势和努力构建惩治和预防腐败体系的要求，中央办公厅、国务院办公厅最近印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。两办《规定》的颁布实施，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会的重要举措，也是我国经济责任审计法规制度建设的一件大事，对于完善中国特色社会主义审计监督制度、增强领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设都具有十分重要的意义。《规定》在认真总结十几年来经济责任审计实践经验的基础上，适应形势发展的需要，进一步提升了经济责任审计的对象，扩展了经济责任审计的内容，明确了领导干部的责任区分、规范了经济责任审计的程序，强化了经济责任审计结果的运用，为进一步推进经济责任审计工作法制化、规范化和科学化奠定了更加坚实的基础。
认真贯彻落实好两办《规定》，不断深化对国家林业局局管干部的经济责任审计工作，不仅是促进经济责任审计工作本身科学发展的需要，也是推进整个林业建设实现科学发展的需要。为此，要着力做好以下五方面工作：
(一)认真抓好学习宣传，努力营造对局管干部良好的经济责任审计环境。抓好学习宣传，是当前贯彻落实好两办《规定》的一项重要工作。不仅内部审计部门和在座的局经济责任审计联席会议组成部门的同志要学，更重要的是要组织局各直属单位的领导同志特别是“一把手”认真学习，深刻领会和准确把握《规定》的精神实质，提高贯彻落实的自觉性。我局的经济责任审计工作虽然已开展了十多年，但在部分同志头脑中仍然存在一些不正确的思想认识。有的审计部门的同志认为，内部审计工作地位不高，权力不大，开展工作有难度，不愿意得罪人;有的被审计单位的领导同志认为，内部审计是没事找事，自己给自己找麻烦，等等。这些错误的认识首先要通过加强学习提高认识来解决。要让大家真正认识到，加强对局管干部的经济责任审计，是国家的一项重要制度安排，是法规赋予内部审计的重要职责，是加强内部控制、完善组织治理的重要举措，也是关心爱护干部的重要体现。今天的会议结束后，局办公室要及时印发学习通知，将两办《规定》发给各直属单位领导同志，人手一册认真学习，必要时可以组织对相关人员开展集中培训。通过学习培训，提高认识，统一思想，为搞好我局经济责任审计工作营造良好环境，做到各部门、各单位密切配合，扎扎实实地做好对两办《规定》的贯彻落实工作。
(二)完善制度、健全机制，进一步规范经济责任审计的各项工作。按照两办《规定》关于“部门和单位制定内部管理干部经济责任审计规定”的精神，基金总站要根据《规定》的新要求，结合总结近年来我局开展经济责任审计工作实践取得的成功经验，尽快组织完成对2006年制定印发的《国家林业局直属单位领导干部经济责任审计规定》的重新修订工作，从对象、范围、内容、程序等各方面，进一步完善我局的经济责任审计实施办法，并进一步研究制定相配套的经济责任审计手册，形成完善的内部管理领导干部经济责任审计制度体系，推动经济责任审计工作全面走向制度化、规范化。
(三)加强组织协调配合，强化审计结果的运用。经济责任审计作为加强对领导干部监督管理的一项重要制度，其工作不仅仅是查账找问题，还要对被审计领导干部履行经济责任的情况作出客观公正的评价，并对领导干部应当承担的责任作出界定，对审计查出的存在问题提出处理、改进的意见和建议等，审计结果要作为考核、任免、奖惩干部的重要依据，发现严重违纪违法问题的，还要移送有关部门处理，涉及多个部门的工作。因此，必须进一步加强对经济责任审计工作的组织领导以及各相关部门的协调配合。根据两办《规定》和目前我局工作的实际，一是要进一步完善局经济责任审计联席会议制度，形成更加规范的工作机制，加强对经济责任审计工作中重大问题的沟通协调与解决;二是要完善经济责任审计委托和计划管理，做到有计划有步骤地组织实施;三是要进一步完善领导干部任期目标责任考核的指标体系，提高经济责任审计评价及责任界定的公正和科学性;四是要进一步建立健全经济责任审计情况的通报、整改和责任追究等结果运用制度，逐步探索和推行审计结果公告制度，努力提高审计成果运用的实际成效，把我局经济责任审计工作进一步推向深入。
(四)突出重点、强化质量，不断提升经济责任审计工作的水平。经过多年的实践，我局的经济责任审计工作虽然取得了一定成绩，也积累了一定的经验，但仍有很大的提升空间。一是要进一步突出重点。审计部门和审计干部要树立政治意识、大局意识和责任意识，在开展经济责任审计的内容上，不仅要关注和反映被审计单位财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益的一般情况，更要重点关注领导干部及其所在单位贯彻落实科学发展观、遵守有关经济法律法规、执行党和国家有关经济工作方针政策和决策部署、制定和执行重大经济决策以及遵守有关廉政规定的情况;不仅要发现和纠正领导干部及其所在单位在经济活动中存在的一般性违规问题，更要特别关注对国家三令五申强调明令禁止的“乱收费”、私设“账外账”和“小金库”、“套取国家重要资金滥发钱物”等重大违纪问题的查处。二是要将审计关口前移。要在过去以离任审计为主的基础上，不断总结经验，积极推进任中审计，力求在问题发生的萌芽状态解决存在的问题，避免“秋后算账”，充分发挥经济责任审计“预防”和“治本”的作用。三是要进一步提高经济责任审计成果的质量，努力防范审计风险。审计查出的问题不仅要做到事实清楚、证据充分、定性准确，结论客观公正，而且要深入分析存在问题背后的深层次原因，查找制度上和管理上的漏洞和薄弱环节，从机制、源头上提出预防和治理的意见和建议，督促整改落实，使经济责任审计工作的整体水平得到进一步提升。
(五)加强内部审计机构和队伍建设，推进我局经济责任审计工作健康、稳定、持续发展。搞好经济责任审计工作，需要有稳定的机构、高素质的干部队伍和必要的经费作保证。2009年10月，局党组在听取基金总站关于经济责任审计工作汇报后，对进一步强化审计监督职能、充实审计干部队伍、审计机构纳入财政全额预算和“参公”单位管理等问题作了专门研究，提出了处理意见，并形成会议纪要。希望有关职能部门按照局党组的决策部署认真抓好落实。与此同时，基金总站在现有职能和人员的基础上，也要从内部进一步挖掘和充实审计力量，加强对现有审计干部队伍的学习培训工作，进一步提高审计人员的业务素质和政策水平，以更好地适应新形势下开展经济责任审计工作的需要。
同志们，认真开展经济责任审计工作，是加强内部管理的需要，是加快建立惩治和预防腐败体系的需要，是促进现代林业建设又好又快发展的需要，局经济责任审计工作联席会议各成员单位，要进一步增强责任感和使命感，充分发挥工作的积极性、主动性和创造性，求真务实，开拓进取，为林业改革发展和反腐倡廉建设取得新成效作出新贡献!
经济责任审计联席会议讲话
同志们:
根据市委、市政府的部署，今天两个会议合并召开。刚才，潘市长就下一阶段加大清收党政领导干部不良贷款工作作出了安排，我不再赘述。下面，我根据市经责领导小组研究的意见，就如何抓好今年全市领导干部任期经济责任审计工作讲几点意见。今天我们有幸请来了市审计局的领导到会指导工作，等会请市长作重要指示，希望同志们认真领会，抓好落实。
一、20xx年经济责任审计工作的基本评价
20xx年，在市委、市政府的正确领导下，在纪检、监察、组织、人事、财政等部门密切配合下，审计机关按照市领导干部任期经济责任审计工作领导小组确定的年度审计计划，以高度的责任感，认真履职，严格从审，对30个单位的33名党政领导干部进行了经济责任审计，查出违规违纪资金1595万元，管理不规范资金1869.8万元。主要有以下三个方面的特点：
1.查准了问题。从审计的情况来看，绝大部分领导干部能较好地履行经济责任，认真执行国家财经政策,坚持科学决策和民主决策，讲究经济管理和财务管理的方式方法，遵守财经纪律和廉政纪律，所在部门和单位经济活动运转正常，财经违规问题较以前年度有所减少。但审计中也发现少数单位不同程度地存在违反国家财经政策法规的现象及财务管理不规范等问题,其主要表现在：一是少缴税费86.75万元。包括房产税、营业税、城建税及附加、契税、个人所得税等。二是违规收费148.96万元。三是少缴政府调节基金26.07万元。四是挤占挪用专项资金516.31万元。五是违规发放补助694.58万元。六是应计未计收入和收支不入帐资金82.86万元。七是少收规费25.02万元。八是应缴未缴预算收入14.45万元。
2、抓好了整改。09年全市经济责任审计工作，共查出违规违纪资金1595万元，管理不规范资金1869.8万元。市审计局针对上述存在的问题，向被审计单位提出具体的整改意见和审计建议，及时帮助和督促被审计单位完善管理制度，堵塞制度漏洞;对审计中发现的违法违规的问题，审计部门依法作出了责令纠正、调整帐务、适度处罚等措施。
3、规避了“风险”。审计中，针对一些行业和部门存在的带普遍性的违反财政管理制度的问题,审计部门及时用呈阅件或信息的方式报告市委、市政府或主管部门，其中有不少建议得到了采纳。尤其是在制度建立和健全方面，在决策方式、管理模式上，监督管理力度上，审计机关提出许多有价值的建设性建议，为促进我市财政管理的转型及部门单位的理财制度的确立，发挥了审计机关“免疫”系统的功效，规避了财政“风险”，推动了廉政建设。
近年来，我市的经济责任审计工作始终坚持依法依规，严格从审，且卓有成效，但也存在一些不足。主要有：一是少数被审计对象，对经责审计工作认识不高，配合不力，敷衍应付。譬如，有的领导干部述职报告由别人代写，自己既不动笔，又不把关，存在消极抵触情绪。二是对存在的问题和审计组提出的建议重视不够，整改没有及时整改到位，屡审屡犯现象时有发生。三是审计机关非专业人员进入较多，业务能力参差不齐。四是审计的制度化建设、审计手段的更新、审计评价的标准化体系建立等还有待进一步研究和突破。
二、今年经济责任审计工作的目标任务
今年全市领导干部任期经济责任审计工作总的要求是：牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻和落实“严谨细致，保证质量”的工作要求，继续坚持“全面审计、突出重点”的工作方针，严格按照国家审计署提出的“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作标准，牢牢把握三个方面的重点，确保完成本年度的经济责任审计工作任务。
1、提高认识，增强自觉性。开展经济责任审计是落实科学发展现和正确政绩观，保障我市经济社会持续快速协调健康发展的必然要求。实行经济责任审计，是对领导干部的经济行为的监督，一方面可以获取客观准确的经济信息，有助于我们掌握经济运行的真实情况，实施科学的调控措施;另一方面可以客观评价领导干部的经济责任，有利于领导干部全面树立和落实科学发展观和正确政绩观，规范领导干部的经济行为，避免“越位”，实现科学决策、民主决策、依法决策，最大限度地减少领导干部在经济工作中的失误。
其次，开展经济责任审计是加强干部管理和监督的重要环节。加强干部队伍建设，不仅要注重加强对干部的培养教育，而且更要注重对干部的监督管理。加强领导干部的监督管理，必须建立科学的考核方法和完善的监督机制，约束和规范领导干部的行为。经济责任审计就是对领导干部的经济决策行为、经济管理行为、政策执行行为、自我约束行为进行审计评判，从而评价领导干部是否正确履行其经济职责，是否严格执行国家财经法纪，为市委正确选拔任用干部提供了重要的参考依据。同时，通过对领导干部的经济责任审计，还可以使广大干部受到教育，有所警诫、有所镜鉴，提高依法行政的水平和能力。
第三，开展经济责任审计是促进领导干部勤政廉政、预防和治理腐败的重要举措。从近年来揭露出的大案要案来看，一些领导干部违法乱纪问题大量发生在经济领域，特别是土地管理、项目审批、资金审批、工程发包等方面搞权钱交易。少数领导干部以权谋私、权钱交易屡屡得逞并且无所顾忌，在很大程度上又反映出我们的监督不力，有漏洞，有空子可钻。因此，我们必须进一步严格对领导干部的经济责任审计，促使领导干部筑牢思想堤防，增强守法意识，做到惩前毖后，防范于未然。
2、明确任务，增强主动性。今年,市经济责任审计领导小组根据08年以来干部调整异动的单位党政正职以及两年内没有审计的乡镇办党政正职、市直单位行政正职这两条原则,把19个乡镇办事处和43个市直单位的党政正职列为任期经济责任审计对象，涉及单位61个，领导干部79人。与09年的计划任务比，今年的任务增加了一倍多，而现在已到了7月上旬，时间十分紧迫，任务十分繁重。审计机关要采取积极的措施，排出工作日程表，迅速将任务分解落实，抓紧时间全面推进。在这里要特别强调的是，所有接受审计的单位和对象，必须主动配合审计组的工作，及时提供客观真实准确的数据资料和文档，绝不允许任何单位和个人弄虚作假、糊弄应付，绝不允许任何单位和个人设臵障碍，想方设法规避监督。
3、创新方法，增强实效性。一要做好“严谨细致文章”。 审计部门要严格坚持依法审计，依法行政，建立严格的审计质量保证体系，严把审计程序关、审计质量关，严格三级复核制度。形成事前有计划，事中有分析，事后有结果，结果有反馈的良好工作机制。要坚持客观公正，严谨细致，重大问题要共同会商，保证审计部门向组织人事和纪检监察机关提供高质量的审计成果。每开展一项经济责任审计，至少要回答三个问题：一是作为单位领导。该部门单位的财务收支是否真实合规，被审领导是否负有直接或间接的责任?二是被审领导任期内有无违反程序决策，是否存在对重大问题的主观随意决策，造成损失有多大?三是对群众重大举报事项，在条件具备的情况下，要认真解释说明或作出比较准确的审计结论。二要做好“探索标准文章”。目前，我们在对领导干部经济责任的考核方面还缺乏一个科学规范的指标体系，以致不同的审计人员对被审计领导干部的经济业绩、经济决策水平、经济管理能力和廉洁自律情况的评价采用了不同的评价标准，既不统一又潜在风险。因此，审计机关要将学习贯彻新修定后的《审计法》与深入贯彻《干部选拔任用条例》、《关于加强组织部门干部监督工作的意见》以及与其他有关规定结合起来，加强政策法规调研，及时发现执行过程中遇到的新情况、新问题，总结经验，提出改进和完善的措施。三要做好“结果运用文章”。审计部门要及时将经济责任审计结果向纪检、监察、组织、人事、财政等职能部门报送，并根据审计情况提出审计建议。各职能部门要重视并对审计建议进行研究、处理，要运用审计成果来促进决策的科学化、民主化，促进领导干部的党风廉政建设，促进财务和各项制度的建立和健全。今后，组织部门将进一步把审计结果运用于被审计干部的教育管理中，运用于对领导班子和干部队伍的监督考核中，运用于领导干部的选拔任用工作中。
三、为经济责任审计工作提供有力保障
经济责任审计工作事关经济社会发展大局，事关党风廉政建设，责任重大，使命光荣。各级各部门要切实关注和支持审计工作，加强领导，主动配合，切实为经济责任审计工作创造良好环境，提供有力的保障。
1、加强领导、全力支持。要充分发挥经济责任审计联席会议的作用。各成员单位要通力协作，定期召开联席会议，并形成制度。要通过审计工作联席会议确定审计计划，通报审计结果及重点单位专项审计情况，及时解决审计工作中的问题和困难。要坚持经责审计工作优先方针，做到组织领导到位，后勤保障到位，激励关心到位。要充实经济责任审计工作力量，把政治素质好、能力水平高的人员充实到经责审计队伍中。审计工作中，尤其是比较偏远的地方，被审计单位要为审计人员提供必要的工作场所和后勤支持。对于审计工作经验丰富，业绩突出的审计干部，要予以关心和支持，在干部选拔任用中予以优先考虑，充分调动其工作积极性。
2、提高素质，提升能力。审计工作是一项业务性、专业性很强的工作，必须有一支政治过硬、原则性强、业务精湛的审计干部队伍。因此，审计人员必须注重业务能力的提升。审计业务素质包括检查发现问题的能力、综合分析的能力、文字撰写的能力、协调沟通的能力等等，要通过各种途径，采取多种措施，进一步加大经济责任审计工作人员的教育和培训力度，进一步提高经济责任审计结果报告水平。审计工作中，我们的审计干部还要结合我市“两转一增强” 活动的深入开展，切实增强党性修养，切实锤炼过硬作风。要严格执行《审计准则》和审计规范流程，严格依法从审，严格程序操作，严格法规运用，严格执行审计决定，决不允许自由裁量和法外施恩;要严格执行审计署的“八不准”，加强审计机关廉政建设。审计干部务必筑牢思想防线，清正廉洁，一身正气，充分展示审计干部队伍的良好形象和精神风貌。
同志们，当前工作任务繁重，责任重大，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，紧扣中心，恪尽职守，扎实工作，为推动我市经济社会快速健康发展而共同努力!
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