化解信访积案经验材料

在案件化解中，通过“三个找准”推动信访工作打开新局面：一是找准症结。本站今天为大家精心准备了化解信访积案经验材料，希望对大家有所帮助!

　　化解信访积案经验材料

　　一直以来，因司家营的拆迁遗留问题以及后期产生的炮震污染等问题，导致响嘡信访量一直居高不下，严重影响社会和谐稳定。针对这种情况，我们从思想上再上位，以县“百日攻坚”行动和“扫黑除恶”专项斗争为契机，将信访工作摆在更加突出的位置来抓，全力扭转被动局面，在信访维稳上见真招、求实效。

　　一、“三个主动” 抓稳控

　　在今年的两会维稳工作中，我们由以往的被动防守改为主动出击，做到“三个主动”：一是主动建档分类。梳理信访案件79件，其中重点案件49件，全部完善档案，做到一户一档，详细记录信访人诉求、案件进展以及详尽的社会关系。同时，将全部信访案件进行分类，按性质分为个性问题和共性问题两大类，并根据轻重缓急将案件分为一级关注、二级关注和普通关注三个级别：一级关注对象为近两年多次进京赴省访人群;二级关注对象为多次赴市赴县访人群;普通关注对象为赴街道上访人群。对不同级别信访人群反应问题的难易程度进行排序，由易到难进行逐步化解。二是主动约访下访。主要领导不仅开门接访，还主动约访、下访，将信访人约到办公室，或亲自入村到信访人家中去，定期与重点信访人见面。两会期间，主要领导约访x次，接待上访群众X名，牢牢把信访人稳控在当地。三是主动陪访帮办。由被动接变为主动陪。由包片领导、包村干部陪同信访人到县、市、省乃至国家有关部门咨询相关政策，为信访人提供所需帮助，让其心服口服并深受感化。通过这个方法，我们成功的将两名涉法涉诉的进京访老户稳控在当地。

　　二、“三个找准”抓化解

　　在案件化解中，通过“三个找准”推动信访工作打开新局面：一是找准症结。深入挖掘信访问题产生的根源，准确掌握信访人根本诉求，只有找准症结，才能解开心结。因此，想要有效化解积案，就要分清哪些是合理诉求，哪些是不合理诉求。二是找准钥匙。从问题根源入手，充分发挥村支“两委”、同学、朋友、亲戚、领导等社会力量，多渠道、多角度寻求破解信访问题的突破口。三是找准措施。对信访案件进行逐一分析，由班子成员集体“会诊”， 集思广益，制定有效化解措施。对于一些个性问题，解决后不会产生连锁反应的，化解了一批;引导部分群众走诉讼渠道，依法维权，分流了一批;对于一些政策问题，我们派专人陪同，到县、市乃至省职能部门进行政策咨询，疏导了一批;对于一些家庭确实存在困难的，通过经济救助和政策帮扶，安抚了一批;对于一些解决起来难度较大的共性问题，通过千方百计利用外围关系，稳控了一批。

　　三、“三个宣传”抓氛围

　　一是宣传正能量。在与上访人的接触中，积极宣传党工委、办事处心系群众利益、解决信访问题所做的工作，努力在全社会形成理解支持信访工作的浓厚氛围，形成正确的舆论导向，为信访工作稳中向好发展凝聚强大合力。二是宣传依法治访。在接待来访和下访过程中，注重通过谈心谈话对群众进行普法教育，切实增强群众知法懂法意识，引导群众自觉依法表达诉求，抵制各种违法行为，大力弘扬依法有序上访。三是宣传扫黑除恶专项斗争。扫黑除恶专项斗争的开展，为打击非法上访提供了有力武器。此次全国“两会”期间，我们通过加大对扫黑除恶专项斗争活动内容以及全县扫黑除恶打击的缠访闹访典型案例的宣传，起到了极大的震慑作用，有效打压了部分上访人的嚣张气焰，为信访稳控提供了强大助力。

　　经过我们一系列努力，目前我街道的信访局面有所好转，但仍存在很多问题和不足，在今后的工作中有待进一步加强。未来，我们必将以高度的责任心和时不我待的紧迫感，扎实推进积案化解，全力以赴抓好稳控，推动响嘡信访维稳工作再添新战果、再上新台阶!

　　化解信访积案经验材料

　　案例

　　回顾

　　信访人杨汉珍：

　　因档案遗失，办理医保需补缴一笔医保费用，居民杨汉珍面临经济困难，于是开始信访。近日，市委基层作风巡查第一组了解情况后，伸出援手，帮她办理了各项手续。

　　市委基层作风巡查第一组巡查员雷祖兵：

　　巡查组2月底进驻江岸区后，以“两个靠拢”搭建党委政府和上访群众的“连心桥”。一是要求区委区政府、包案领导、主责部门积极向群众靠拢，贴近需求，穷尽办法解决群众困难;二是引导有诉求的群众从感性向理性靠拢，最终目的是解决问题。

　　接到杨汉珍诉求后，我们当即上门了解情况。杨汉珍长期借住在亲戚的私房里，只有六七个平方米。见此情景，组长国洪河当即把随身仅有500元现金递给了她。

　　经多次调查走访，我们了解到杨汉珍身患多种慢性疾病，行动不便一直不能工作。我们一边耐心细致作心理疏导，一边想尽办法为其解决困难。我们组织区、街道召开协调调度会专题研究，督促区政府协调涉事的两条街道及相关社区多方筹措资金，帮她顺利办理了退休手续，并让她享受了医保。

　　同时，从杨汉珍实际情况出发，还为她办理了公共租赁住房租赁资格证明。幸运的是，前不久杨汉珍摇中了公租房，她的诉求彻底解决。

　　虽然解决了其困难，巡查组、街道、社区仍时常上门看望、慰问。生活有了希望，杨汉珍对于生活也积极起来。她经常自发参加社区组织的活动，帮社区义务做些力所能及的事。前段时间社区文艺活动上，她还上台一展歌喉。

　　我是江岸区花桥街道三村社区居民，曾是一街办企业正式职工。1991年我从原单位离职。因企业改制，我的档案遗失。

　　去年12月，我年满55岁，到社保处办理退休及医保。我被告知，要办理医保需补缴医保费用，一是医保缴费未到15年，需补齐9000余元，二是工龄未达到25年，需补缴医保工龄差28000余元，两项加起来达3万多元。如果有档案在手，就不用缴那笔28000余元的工龄差。我多次要求原单位支付医保工龄差的费用，但对方一直未答应。

　　我丈夫去世较早，我一直一个人借住在亲戚家，身患多种疾病，加之行动不便没有工作，每月只能靠领取城市低保金生活，日常吃药看病的钱都是亲戚补贴，根本没有钱补交。但我的身体越来越差，如果不办医保以后生活更是没有保障。今年，巡查组来了之后，很快帮我办理了退休手续，并让我享受到了医保，而且我们最近摇中了公租房，有了房子住。

　　市委基层作风巡查第一组雷祖兵(左)和花桥街道三村社区书记肖莲芬(中)向杨汉珍(右)回访信访救助情况

　　记者彭年 摄

　　【信访人感言】 “政府的工作做到了我心里”。

　　【巡查干部感言】

　　“化解信访积案，我们要做到既要知情又要动情，既要知心又要用心，既要知底又要保底”。

　　稿件统筹：刘功虎

　　化解信访积案经验材料

　　近年来，各级公安机关为了减少信访库存量，不失时机集中开展信访积案化解攻坚会战，取得的成绩有目共睹，但随着社会经济转型，各类社会矛盾层出不穷，各类信访案件频发且呈上升趋势，导致化解了一批陈年信访积案，新的积案又接踵而至，致使基层化解信访强度、难度、压力越来越大。我们五大连池市公安局的信访工作和绝大多数的基层公安机关一样，也面临许多亟待化解攻坚的信访积案，尤其是涉法涉诉信访积案，在地方党委政府及职能部门的支持和配合下，在局党委运筹帷幄下，在信访工作人员的不辞辛苦下，在局内各职能部门的密切合作下，总的来说，信访积案库存量逐年递减，对稳定社会治安大局做出了应有的贡献，收到了良好的社会效益，在2011年全省公安机关开展的集中化解信访积案攻坚战专项战役中荣获全省先进集体荣誉称号，并连年保持化解信访总量和攻克信访积案库存量平稳的态势。

　　一、信访积案的概念

　　信访积案是指信访工作部门依据相关法律、法规、政策、文件规定，依照一定的办理程序受理的，还没有处理过的，或已经处理，反映的主体事项办结但信访人对其诉求没有达到满意进而长时间没有息诉罢访的信访事项。在现行的《信访条例》中，没有具体规定在多长的时间内没有化解的信访事项算作信访积案。根据《信访条例》规定，信访事项应该自受理日起60日内办结，情况复杂的可以延长到90天。如果信访人不服书面处理意见的，可在30天内申请原办理机关的上级机关复查，该机关在30天内提出复查意见。如果信访人对复查意见又不服的，又在30天内向复查的上级机关申请复核，收到复核的机关又在30天内提出复核意见。所以笔者觉得在210天以后尚未息诉罢访的信访事项可作为信访积案再处理，这就没有明确的化解时效了，这也可认为是广义上的信访积案，狭义的信访积案则是指在上年度尚未办结化解息诉的信访事项。而长时间积累下的信访积案，具体应称为信访事件，因为它不属于法律强行规定范畴。

　　二、信访积案的由来及其危害性

　　在现实工作中导致信访积案形成的因素是多方面的，主要表现为：一是没有建立健全完备的信访法律作为化解信访积案的法律基础，对如何从法律层面彻底化解信访积案没有硬性规定，导致无“法”可依;二是化解信访事项的实体(具体)部门，对信访人反映的信访主体案件办理不够深入细腻，存在拖、推、捂、怕等官僚作风，导致信访案件久拖不办，久办不结;三是少数基层公安党委重视不够，分工不明确，忙于具体事务，轻视信访工作在整体公安工作中的重要性;四是部分信访人的行为过激，诉求过高，信“上”不信“下”、信“法”不信“访”，没有理清“诉”与“访”的关系，混淆视听，无理闹访缠访时有发生;五是信访渠道不畅通，少数上级主管部门对群众的来信来访或越级上访事项关注力度不够，以“属地管理”、“基层解决”为由，将“球”踢给基层，没有一个明确合理的化解方法，成了“传声机”、“转话筒”，指导职能没有很好地发挥出来;六是司法救助不济，救助资金额度偏低，严重影响信访人的生产、生活质量，极大扭曲信访人求决心态，这在涉及重大的刑事案件涉法涉诉信访事项中表现明显，百姓的“民事赔偿”得不到应有的保障。

　　由此产生的社会危害也是多方面的，主要表现在：一是不同程度地损害了党和政府及公安机关在人民群众心目中的形象和声誉，把信访人推到“对立面”，极大降低了党和政府及公安机关在人民群众心目中的威信，同时也是对现行法律法规政策的“亵渎”，助推社会矛盾激化，导致信访积案长时间得不到有效化解;二是严重影响了各级党政机关正常办公秩序，有些信访人的问题长时间得不到有效解决，他们就反反复复到相关部门闹访缠访，尤其是在重要的节点和敏感期就独自或集体或串联赴省进京上访、非法，不仅给省府、首都国家机关施压，给上访非访地的公安机关增加了维稳工作量，而且给信访人户籍所在地和信访事项所在地的党委政府及给公安机关无形中增添了接访劝返工作量，打乱了正常的办公程序，基层部门不得不组织相关人员和警力长途奔波，苦口婆心，软硬兼施劝返，浪费了大量的人力、财力、警力，这方面的有形无形的损失是巨大的;三是少数信访人聚众滋事，采取拉条幅、喊“反动”口号、身披“冤”字、烧冥币、抬尸体、放哀乐、静坐绝食、焚烧公共设施、阻碍交通秩序、自伤自残自杀、冲击国家机关实施打砸抢等极端非正常方式上访求决，严重干扰了社会治安大局的稳定，在社会上造成了不同程度的负面影响和媒体的恶意炒作，蛊惑人心，加大了对信访积案的化解的难度和不可调和性，滋长了非正常上访活动中的违法犯罪行为的发生。

　　三、化解信访积案减少信访存量的经验做法

　　要想从根本上化解攻坚信访积案，减少信访存量，还信访人合理诉求，还社会治安大局稳定，维护党政机关的正常办公秩序，减少社会负面影响和媒体的恶意炒作，笔者结合长时期从事基层公安信访工作的经历，得出以下基本经验做法。

　　一是强化地方党委政府对化解攻坚信访积案工作的引领作用。发挥地方党委政府领导优势，引领基层公安信访工作走向规范化、制度化、法治化、常态化、系统化建设，进一步完善做好有效化解信访积案的制度建设和措施落实，整合化解力量、综合化解举措，力争信访积案在规定的时效内彻底化解，让长期困扰信访人的合理诉求得到有效解决，使其从内心深入感激党和政府的厚爱，诚信诚心息诉罢访。

　　二是落实领导“六包”责任制，强化主体责任。对信访积案全部实行党委领导“六个一”和“六包”责任制，即：采取一件信访积案、一名市级包联领导、一名党委包保领导、一个化解工作班子、一套化解方案和一套稳控措施，逐案进行调查处理，严格落实对信访积案及信访人的包掌握情况、包责任到位、包思想转化、包调处化解、包息诉罢访、包教育转化责任制，并纳入年度目标考核范畴。

　　三是积极做好对信访积案的分析研判。每月都要以党委扩大会议的方式，召集党委主要领导及涉案包保责任单位领导、责任民警、纪检、督察、法制、政工、信访等部门的成员认真分析研判近期信访积案形势、特点，对尚未息诉罢访的信访积案逐案剖析，挖掘结症，出点子有效化解，最大限度地将此类信访人吸附在基层，矛盾解决在基层，极大减轻上级党政机关和信访部门的压力。对违法上访行为在第一时间启动预警机制，及时调集警力赶赴违法上访地，部署警力警戒，做好舆情防范工作，最大限度地降低社会负面影响，有效地维护了正常信访秩序的稳定。

　　四是组织信访积案办结听证会，严防矛盾再度激化。为有效化解信访积案，每年都要组织由当地党委、政府、政法、信访、公证、纪检、监察、司法、检察院、法院、宣传、新闻等部门主要领导、本机关相关部门和工作人员及信访人(本人、代表及家属)参加的信访积案办结听证会，认真听取信访人对其信访诉求办结的意见，及时掌握化解工作动态，集体会诊，集思广益，积极引导其签订信访事项办结协议书和信访事项息诉罢访保证书，在相关部门的见证下、在司法部门的公证下，在新闻媒体的正面宣传报道下，使其信访诉求得以彻底有效化解，杜绝信访矛盾的死灰复燃，牢牢把握住积案化解工作的主动权。

　　五是严格规范化解信访积案标准，确保结案。对信访积案做到一案一策，以《信访条例》和公安机关内部关于办理信访积案的相关规定为标尺，严格衡量责任单位在信访积案办理环节是否合乎规范，合理诉求是否解决到位，确保信访积案化解工作不走形式，经得起推敲和检验。同时，定期不定期对信访积案进行跟踪回访，了解处理意见的落实情况，掌握信访人的思想动态，及时做好情绪疏导工作，对生产生活确有实际困难的帮扶、救助到位，长期闹访缠访的坚决依法处理到位，确保不再发生越级访。确保信访积案办一件，结一件，了一件。对于已经穷尽一切法律、政策办法，但信访人顽固坚持无理诉求的及时向上一级公安机关申报办理终结事项和报告，最终由“三级终结”主体机关做出的结论予以办结，真真正正地实现案结事了。

　　六是全力以赴化解攻坚“三跨三分离”信访积案。化解“三跨三分离”信访积案是各级公安机关面临攻坚的难点，攻坚的难点在于“人、事、地”的分离，信访事项发生地的公安机关不仅要协助信访人户籍所在地、暂住地的公安机关全面做好其日常稳控工作，更主要的是要把信访诉求彻底解决，在解决的过程中就要与省内、省外的相关公安机关密切配合，发挥各地信访联席会议平台作用，做到齐抓共管、信息共享、共筑维稳长城、责任共担、合力解决。对在解决过程中，信访人不停解释劝阻，不服维稳安排，仍肆无忌惮坚持闹访缠访或发生赴省进京非法访行为的，“事、地”公安机关均可依法对其惩处，确保“三跨三分离”信访积案得到有效彻底解决。

　　七是加大对化解信访积案主体的责任追究力度。在化解信访积案工作中始终坚持“谁主管，谁负责”的硬性原则和“谁的孩子谁抱”的潜规则，并把之作为涉案基层单位和民警年度目标考核、民警的晋升、晋级的主要参数范畴，约束其依法办理因治安、刑事案件及在人民群众的救助中产生的信访事项，

　　八是严厉打击惩处在化解信访积案中的严重违法上访行为。正确处理化解信访积案，尤其是涉法涉诉信访积案问题，必须坚持因案施策，对无理缠访闹事的，应加强法制教育;对问题已经解决但又反复信访的，应依靠基层组织、信访人所在的单位、居民委、村委会及亲友等，共同做好思想教育工作;对少数人利用各种时机闹事，企图通过引发事端、制造不安定因素、危害社会治安来给党和政府施加压力的，要依法严肃打击惩处;对严重干扰公共安全和公共秩序的，造成严重影响的违法信访行为，将根据法律规定追究其行政和刑事责任，绝不姑息，并保持高压态势，使之成为常态化，最终有效化解各类公安信访积案。

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