全科网格建设工作实践与思考情况汇报
全科网格建设工作的实践与思考 当前，经济社会发展正处于转型升级的关键时期，如何创新工作方式方法，在基层全面掌握动态，及时了解社情民意，服务基层群众，延伸管理末梢，消除各类苗头隐患，把问题解决在萌芽状态，是当前党委政府一项十分重要的任务。近年来，我区在坚持和发展“枫桥经验”基础上，结合本地实际，通过深化“网格化管理、组团式服务”，夯实网格基础，整合基层社会治理各类网格资源，建立全科网格工作体系，初步形成了全域统一的基层社会治理“一张网”工作格局。
一、全科网格建设工作现状 近年来，我区按照党委领导、综治牵头、部门协同、社会参与的战略规划，以实现“每一片土地都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务”为目标，加强全科网格建设，提高了基层就地解决问题的能力。
(一)全科网格四级联动机制基本建成。结合镇(街道)行政体制改革，整合现有资源、人员、设施，统一设立了1个区级指挥中心、11个镇(街道)综合信息指挥室，建立健全区、镇(街道)、村(社区)、网格四级联动机制。网格事项的发现、处置、上报、交办、办结运行良好，四级体系分级管理，梯次互动，各层级根据实际情况处理网格事项，职能部门积极配合发挥职能作用，网格信息系统事件处理及时，实现了统一流转、统一监督、统一考核、统一督办的社会治理新模式。
(二)全科网格服务管理信息平台运行良好。网格员通过××市基层服务管理综合信息系统录入基层网格内户籍人口、流动人口，重点单位场所等信息，网格内各项信息基本比较全面，并保持动态更新。去年来，网格长通过基层服务管理综合信息系统已上报各类事件7472件，其中服务宣传类36012件、复杂问题类677件、事务处置类33521件，较好发挥了基层信息发现采集的作用。
(三)全科网格打通基层治理“神经末梢”。目前，按照属地性、整体性、适度性的原则，全区共划分749个网格，落实网格员719名。网格员主动入户入企业面对面了解群众诉求，倾听民意，协调解决群众困难，较好履行了政策宣传员、信息采集员、社情民意联络员、矛盾纠纷调解员、社会事务管理员、群众服务员的职责。网格员基本上能及时发现网格内的矛盾，又能将大部分矛盾解决在网格内，诸如邻里间房屋漏水、下水道堵塞、物业纠纷等。去年，网格员共发现各类风险隐患2728件，调处化解各类矛盾纠纷1788件，初步实现服务群众“零距离”，打通了基层治理的“最后一公里”。
二、存在的主要问题和不足 我区全科网格建设工作虽取得了一定成效，但由于许多工作尚处于边探索、边总结、边完善、边提高的阶段，对照上级要求和人民群众的期盼还有较大差距，还存在一些亟待解决的问题和不足，主要体现在：
(一)全科网格建设工作的广度和深度还有待延伸。部分镇(街道)工作开展不平衡，特别是对全科网格工作的基础性、战略性、重要性认识不足，对网格工作的内在要求掌握还不够到位，措施还不够有力。部分基层干部对这种新型的基层社会治理模式认识还不够深，甚至还存在上热下冷的应付心理。基层群众对于全科网格工作的知晓率和参与率还有待提高。
(二)全科网格建设的工作力量和内容还有待整合。全科网格要求全面整合公安、环保、城管、计生等各类协辅人员，由镇(街道)统一调配，实现多元合一、一员多用。但从实际操作看，各职能部门、各行业工作和人员仍旧按照原来的模式安排在各条线上。从全局统筹使用或发挥作用的较少，网格内所有工作基本由网格长一人承担，以致效率还不够高。
(三)网格员的综合素质和作用发挥还有待加强。根据全科网格建设要求，网格员需承担起网格内治安、安监、劳动保障、计划生育等多项职责，对网格员的个人素质、业务水平提出了较高要求。目前，我区网格员普遍由社区干部、村两委或村干部兼任，年龄偏大，且文化程度不高，对智能手机操作不熟练，在个人素质能力上达不到业务面面俱到的要求。此外，网格员工作职责还有待明确落实，在调动网格员队伍工作积极性方面还缺乏有效措施，相当部分的村(社区)网格员在矛盾纠纷调处和信息收集方面还没有真正发挥作用。
(四)全科网格建设的部门协作和经费整合机制还有待强化。全科网格建设工作是一项综合系统工程，需要各部门协同运作，齐头并进，按各自职能分工抓好具体落实。但在目前工作实际中，仅区综治办作为全科网格建设的主要责任部门，单打独斗现象比较明显。此外，全科网格建设需要大量经费和人员保障，但此项工作目前尚没有专项经费，资金保障主要靠整合镇(街道)各条线上的经费，统筹使用。但实际上这些经费仍停留在各条线上，需进一步加强统筹调配。
三、深化全科网格建设工作的几点思考 全科网格建设是坚持与发展“枫桥经验”的有效载体，是深化基层社会治理创新的有效手段，作为一种先进的社会治理方式和基层工作方法，必须进一步深化和推进。
(一)加强高位谋划，进一步推进区指挥中心实体化运作。全科网格建设工作是一项量大面广、涉及各方的综合性工作，必须有专门机构、专业的人才方能完成既定目标。年初，区综治办已拟《关于要求对×××区社会治理综合指挥中心实行实体化运作的报告》，对指挥中心的主要职能、机构设置和编制配备提出了明确建议，但在实际操作过程中筹建速度不容乐观。目前，××市其他兄弟区县(市)已全部实现社会治理综合指挥中心实体化运作，中心普遍拥有独立场地，增设社会治理综合指挥中心专职副主任，并下设3-5个科室负责全科网格建设工作。为此，下一步，应高位谋划，加快推进区社会治理综合指挥中心的实体化运作，组织实施我区全科网格建设相关工作的统筹协调、指挥调度、资源整合、综合研判、督查督办、系统运维，并加强网格员队伍的管理、培训和考核。
(二)加强部门协同，进一步推进基层社会治理资源整合。相关职能部门应认真抓好组织协调、业务培训和信息共享等工作，打破部门利益壁垒，强化主管责任，主动将本条线基层工作融入全科网格建设工作中来。一方面，应整合现有部门条线协辅人员，下沉到网格担任专职网格员，实现“多元合一、一员多用”。另一方面，要梳理条线部门涉及网格的工作事项、工作人员，建立全科网格工作专职网格员队伍。
(三)加强经费保障，进一步提高网格员工作积极性。根据全科网格建设实施的具体要求，政府层面应提供政策支持，合理制定网格员的劳动报酬和工作补贴标准，整合各条线上的资金，按照“权随责走、费随事转”原则，将分散的经费进行归并和统筹，建立全科网格专项工作经费，实现专款专用。网格报酬标准和待遇按不低于其它区县(市)网格员的同等标准执行，建立完善网格员待遇正常增长机制，以提高网格员工作积极性并保持网格员队伍稳定。
全科网格建设工作实践与思考情况汇报
台州市路桥区地处浙江东南沿海，作为浙江经济发展最快的地区之一，又是社会治安最复杂的地区之一。路桥区高密度富集的人流、物流、资金流、信息流，在有力驱动社会经济发展的同时，也带来了量大面广的安全隐患、易发多发的社会矛盾和相互交织的问题顽疾。为进一步夯实基层基础，全面加强平安建设，路桥区建立专职网格员制度，打造“枫桥经验”升级版。
自开展网格化管理以来，截止到今年1-7月，路桥区刑事案发书较去年同比下降44.6%。“两抢一盗”案件同比下降52.36%，群众的安全感和满意度明显提高。
打造“枫桥经验”升级版
上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好的“枫桥经验”。当前以互联网为代表的信息技术日新月异，极大地催生着综合治理实践的创新发展。路桥区建设打造枫桥经验“升级版”：
一是“传统+科技”。针对当前的新形势、新要求，既要坚持传统的工作模式，打造“熟人社会”，在传统社会治理中嫁接信息技术手段，创造性地运用“互联网+网格管理”思维全科网格。
二是“综治+自治”。发挥部门作用、实现政府主动型“社会治理”的基础上，把握“自治是‘枫桥经验’升级版的核心”这一关键，进一步发挥村(居、社区)和人民群众的自治作用。
三是“治安+民安”。既要立足综治，化解矛盾纠纷，消除问题隐患，做到“堵”;又要关注民生，通过各种载体、各类活动，满足群众的精神文化生活各方面需求，提高群众的获得感和满意度，做到“疏”。
路桥区委副书记、政法委书记牟傲野介绍说：“区委、区政府高度重视专职网格员队伍建设，把这项工作作为平安路桥建设和创新基层治理的一项基础性工作来抓，下阶段将因地制宜、深化探索、细化落实‘枫桥经验’升级版，进一步提高基层社会治理水平，筑牢平安稳定的第一道防线。”
全科网格化 夯实平安基
“全科网格”的要义在于推动基层治理流程再造，从而实现全面统筹基层治理的各方力量。在“全科网格”建设上，路桥区做好“全、实、活”文章，做实网格、用好网络，着力打造“熟人社会”，让网格员成为遍布城乡基层一线最为活跃的“平安细胞”，平安建设水平得到全面提升。
一是“全”字铺好一张“网”。根据人口分布、交通区位、长夜布局、管理难度等情况，全区共划分为615个网格。公安、市场监管、消防、安监等九个部门制定出台与网格化管理大融合工作方案，推进网格化管理深度融合，实现了网格划分无缝隙、网格管理全覆盖，形成全区基层社会治理“一张网”。既节约了人力物力，又做到了侦查破案、防控发案、服务群众，实现“一举多得”。
二是“实”字定好一个“格”。全科网格全面整合了安全员、调解员、流管员等各类村级协辅人员，明确专职网格员担负起信息采集员的第一职责。严把专职网格员的“入口关”，要求专职网格员政治素质、文化水平、业务技能、服务意识、责任担当、纪律作风“六个过硬”;突出管理的制度化，出台了《关于加强全区网格员队伍建设的实施意见(试行)》以及一系列配套制度;突出运作的规范化，形成了信息“采集-流转-处置”工作闭环。
三是“活”字用好一个“员”。让每一个网格员都“活”起来，打造了一支整体素质强、能力覆盖广、信息排摸准的网格员队伍，将社会治理的触角延伸到基层、扎根到基层，切实提升基层社会治理能力。网格员被村民亲切称呼为“移动探头”“老娘舅”，破解基层社会治理信息不对称“最后几十米”的问题，实现了各类网格员多员低能向一员多能转变。
全科网格建设工作实践与思考情况汇报
专职网格员是平安建设的基础力量
大平安要靠小平安来积累，每个网格平安了，各个镇(街道)就能平安，全县就能平安。因此，网格员的工作，就是平安建设最基础的工作，是平安中国的地基。
专职网格员是基层社会治理的重要支撑
全科网格建设是社会治理精细化、智能化的重要载体，社会治理概念很宏大，但落脚点在基层，像专职网格员队伍这样的就是重要支撑。
只有发挥好专职网格员作用，从每一个网格开始做好基层社会治理，才能有扎实的基层基础，才能有全县社会治理水平的提升。
专职网格员是维护稳定的生力军
随着经济社会发展，影响公共安全的因素逐渐增多，安全生产、消防安全等风险隐患不容忽视。
社会稳定来之不易，需要牢固的基层基础来确保，需要专职网格员队伍发挥作用，排查和化解不稳定因素，在维护社会稳定上作出贡献。
什么是全科网格建设?
全科网格建设，是全省构建基层社会治理“一张网”的统一要求。
县综治办会同相关部门及镇(街道)在村(社区)以下统一划分网格，将所有居民区、工业区、商贸市场、山林流域等均纳入网格化管理，网格划分后作为村(社区)以下的管理服务单元固定下来，任何其他单位不得再另行划分网格。
在原有综治工作基础上，将社会管理服务事项纳入网格，统筹职能、力量、资源和经费，实现全网覆盖，构建一张无交叉、无重复、无缝对接的基层治理网，实现“多网合一”“多员合一、一员多用”。
网络化服务管理的意义
网格化服务管理，使得镇(街道)、村(社区)的各类管理服务力量下沉至网格，实现管理“全覆盖”，服务“零距离”。
从发现、报送到流转、处置、结案五个步骤形成一个闭环，实现工作台账电子化和工作过程的全程管理，从而提升基层社会治理的能力水平。
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